发布日期：2024-01-17 13:46 点击次数：193
罗伯特·阿特金森|ITIF创举东说念主兼总裁加拿大pc28在线预测官网
特蕾莎·朗|ITIF政策分析师
慧诺(译)|文化纵横新媒体
[导读]据好意思国媒体报说念，特朗普接事在即，他透露正在计划晓示好意思国参预“国度经济垂死情状”，从而为对他国大领域征收高额关税提供法律依据。若是说中好意思贸易冲突已是前奏，那么特朗普入主白宫前的这一步“不分敌我”的计谋性预热，则意在煽动全球的着急神经，进一步贯彻“好意思国优先”的原则。
在此布景下，好意思国重要科技政策智库“信息本事与改进基金会（ITIF）”推出的“特朗普风险指数”尤其耐东说念主寻味。通过评估国防开支、对好意思贸易顺差、反好意思政策以及对华态度四个目的，该答复盘货了好意思国近40个盟友在特朗普上台后头临的关税风险。本文觉得，冷战以来，好意思国优先考量地缘政事和国度安全主义，贸易和经济利益被置于次位。特朗普的“好意思国优先”突破了这一传统，转向竞争推行主义理念：收尾单边贸易协定，并对那些“毁伤好意思国经济利益”的友邦采纳报复措施，并动用关税算作重要器用。
字据该答复的排行，墨西哥、泰国、斯洛文尼亚、奥地利和加拿大可能是好意思国出击关税重拳的高危国度：他们的国防开支占GDP比例低于平均水平，对好意思贸易顺差较大，且被觉得对华态度畏惧，不肯与好意思全面结好起义中国。因对好意思存在贸易逆差，且在起义中国方面进展积极，立陶宛、爱沙尼亚、波兰、拉脱维亚和澳大利亚等国则相对安全。
若是说特朗普在第一任期内的鼎力“退群”举止，给国际社会，尤其给好意思国盟友带来了极大颤动，那么当下好意思国的军师团不但初始默许这一态度，同期也积极协助造势。这份答复可视作提前给好意思国盟友打的驻扎针，继而转念盟友的对中合营态度，举例通过法律规则来自中国的外商投资，与好意思国共享生意反谍报，共同推广出口料理等。为寻求对好意思合营契机，友邦可能还需折损部分本国企业的利益为对好意思贸易靡烂，举例毁灭数字做事税和规则性反把持法等，以得当特朗普政府的要求。不错预感的是，若是特朗普的接洽付诸推广，这将改写几十年来的全球贸易次第，并进一步拉高列国公共的生涯资本。
本文为文化纵横新媒体原创编译系列“好意思国之变的思象与信得过”之二十六，编译自ITIF网站，原题为《哪些好意思国盟友最有可能濒临特朗普的关税？他们如何幸免“好意思国优先”政策的制裁？》，仅代表作家不雅点，供读者参考。
哪些好意思国盟友最有可能濒临特朗普的关税？
他们如何幸免“好意思国优先”政策的制裁？
媒介
当一个国度自信其经济实力坚不成摧时，它往往能够展现出激动与大度。自冷战以来，好意思国一直在量度弃取，将贸易和经济利益置于地缘政事和国度安全主义之下。
在冷战期间，好意思国为了扼制苏联的挟制，与潜在盟友达成了有意的贸易公约，裁减关税，提供外助和本事转让，致使饱读动好意思国企业参预这些国度的市集。即便在苏联解体后，“华盛顿共鸣”仍然见解通过本事和经济靡烂来实现酬酢政策主义。
干系词，这种旧有的作念法如今已难以为继。特朗普的“好意思国优先”政策记号着一种新原则的崛起：收尾单边贸易协定，不再为不肯承担自保职守的国度充任全球考查，也不再对友邦毁伤好意思国经济和企业的举止视而不见。在这一新计谋中，关税成为了特朗普政府的重要器用。华盛顿的传统“国际主义者”要么得当这一瞥变，要么将被边际化。
从特朗普的公开言论过甚执政期间的行动来看，他的“好意思国优先”政策将领先针对以下几类国度：那些在国防和药物研发等范畴依赖好意思国投资，却不肯摊派职守的国度；那些摆布好意思国市集怒放来壮大本身经济，且历久对好意思保抓贸易顺差的国度；那些制定毁伤好意思国经济和企业的政策的国度；以及那些为经济利益向中国垂头，却莫得与好意思国“长入阵线”的国度。
好意思国智库计谋与国际问题接洽中心（CSIS）曾建议一项改进排行，通过国防开支和对好意思贸易均衡两个变量，评估好意思国盟友在特朗普政府下遇到关税的风险。在此基础上，本答复将扩展上述分析框架，遴荐如下四个目的构建一个“特朗普风险指数”（TrumpRiskIndex）的评估模子：国防开支、贸易均衡、反好意思贸易和本事政策的空洞操办目的，以及起义中国经济本事的意愿。
本答复涵盖了近40个好意思国盟友。图1展示了在特朗普第二任期内，濒临最高和最低关税风险的接洽对象。
报告显示，由中国人民解放军和中国人民武装警察部队选出的第十四届全国人民代表大会代表，全国人大农业与农村委员会委员、陆军原副司令员尤海涛，因涉嫌严重违纪违法，2024年11月29日，陆军召开军人代表大会决定罢免尤海涛的第十四届全国人民代表大会代表职务。
“好意思国第二”的历史
在真切分析一个国度的风险之前，有必要简要追想一下已往的酬酢政策方针，咱们称之为“好意思国第二”（AmericaSecond）。在冷战期间，为了扼制苏联，受“华盛顿共鸣”率领的好意思国决议者恒久将经济利益置于酬酢政策利益之下。
这种作念法并非莫得月旦者。早在1971年，好意思国贸易和投资政策委员会就警戒称，华盛顿过于强调地缘政事考量，而糟跶了好意思国的经济利益。委员会指出，由于其他国度的产业政策以及好意思国对这些政策的默许，好意思国的制造业基础正在冉冉败落。
好意思国将地缘政事利益置于经济利益之上的典型例子，大致是20世纪70年代末和80年代与日本的贸易冲突。那时，日本采纳了重商主义和出口导向型的经济增长计谋，推广了一系列政策以歪斜贸易利益并规则好意思国企业参预其市集。
这些政策包括对好意思国产物征收高额关税、缔造入口配额和繁琐的法例、规则好意思国企业对日本公司的系数权、调控日元汇率，以及将好意思国企业扼杀在汽车、半导体和大型测度打算机等枢纽市集以外，同期以低于资本的价钱向好意思国市集推销产物。
效果，到1984年，日本企业还是占据了好意思国半导体芯片市集60%的份额。面对这一地点，好意思国商界、劳工组织和国会向白宫施压，要求字据《关税与贸易总协定》对日本拿起不公说念贸易诉讼，并依据好意思王法律将日本列为不公说念贸易者。
干系词，好意思国政策界在打法日本的问题上堕入了两难境地：一方面，国度安全机构（包括国务院、国防部和国度安全委员会）以及财政部和经济照应人委员会（谨守新古典主义经济学原则）见解以地缘政事为重；另一方面，商务部和白宫贸易代表办公室则倾向于采纳更求实的经济政策。酬酢官和军事引导东说念主的派头是：“日本是咱们永不千里没的航空母舰”，好意思国的贸易和经济利益应让位于地缘政事需求。
正如时任助理国度安全照应人加斯顿·西格尔（GastonSigur）所强调的：“咱们必须保住驻日军事基地，这是底线。”
经济学家们也加入了这场争论。卡特政府的贸易谈判代表阿朗佐·麦克唐纳（AlonzoMcDonald）见解对日本采纳更坚韧的政策，但他对财政部和经济照应人委员会的新古典主义经济学家的欺压感到无奈（这种欺压于今仍在持续）。他惊叹说念：“这些东说念主透顶脱离了推行，就像让生物学家去作念腹黑手术相通。”
跟着冷战的收尾，克林顿政府建议了新的计谋方针，将经济问题晋升到与地缘政事和国度安全同等重要的地位。时任国务卿沃伦·克里斯托弗（WarrenChristopher）曾对征询院酬酢关系委员会透露：“在新政府酬酢政策的三大支抓中，经济增长位居首位。”正如军事历史学家安德鲁·巴切维奇（AndrewBacevich）在《好意思国帝国》（AmericanEmpire）中所指出的，后冷战期间酿成的新共鸣觉得，“国度经济利益不应被视为‘次要的’或附属于国度安全利益”。从广义上讲，国度安全从此将涵盖“经济和地缘政事问题”。
为了鼓动这一优先事项的再行排序，克林顿总统建造了国度经济委员会（NEC），算作国度安全委员会的对应机构。罗伯特·鲁宾（RobertRubin）在担任财政部长之前，曾担任国度经济委员会的首任主席。他指出，克林顿政府的“首要变化”在于“任何问题的经济部分齐会与其他问题同期被纳入接洽”。克林顿的首席贸易谈判代表米基·坎特（MickeyKantor）也强调：“贸易和国际经济还是加入了酬酢政策的谈判桌。”正如巴切维奇所写：“国度实体安全与经济福祉之间的传统界限，恰是全球化所突破的遏制之一。”
干系词，20世纪90年代后期的移时经济繁华让这些担忧暂时被舍弃。随后，2001年9月11日的恐怖热切事件再次将地缘政事和国度安全问题推到了首位。好意思国再即将要点放在国度安全上，而冷落了经济问题。小布什总统在自传中写说念，驻扎再次发生恐怖热切是他的首要任务。
奥巴马政府也未能开脱这一趋势，传统国度安全官员依然主导政策。举例，在2009年11月奥巴马访华期间，他承诺加强本事合营，并加速中国商飞C909通勤飞机的安全审批。目下尚不明晰奥巴马为何承诺匡助中国研发商用喷气式客机，但最可能的原因是为了换取中国在野鲜和伊朗问题上的合营，或是为了缓解那时好意思国对台军售激发的着急样式。
干系词，尽管好意思国在达成此类公约时主要计划地缘政事成分，其他一些国度却专注于获取经济利益，并将这些上风漂泊为军事上风。举例，在好意思国痛快向中国提供本事搭救以开采商用喷气式飞机的几个月前，温家宝总理就在一篇题为“让中国大飞机翱翔蓝天”的演讲中，明确呈报了中国开采和出产我方的商用喷气式飞机以与国际巨头径直竞争的愿景。尽管中国凭借每年2000亿好意思元的贸易顺差透顶有智商购买所需的波音飞机，致使更多，但如今中国商飞正在崛起，而波音公司却堕入窘境。
50年已往了，情况依然还是。好意思国决议者仍然每每地用经济利益换取全球酬酢政策主义，就像那些热衷“搞慈善”的富东说念主相通，他们觉得好意思国的经济地位坚不成摧，因此不错一次又一次地作念出靡烂。干系词，正如咱们团队此前发布的“先进产业竞争力指数”所揭示的，这种历久用经济利益换取地缘政事利益的作念法，还是导致了结构性经济零落。讪笑的是，跟着期间的推移，这种作念法反而削弱了好意思国的相对军事安全。
“好意思国优先”
特朗普从未认可过前几届政府的政策愿景。事实上，2016年4月，他在第一任期内的初度政策演讲中明确透露：
“当今是时候开脱好意思海酬酢政策上的锈迹了。当今是时候经受新的声息和新的不雅点了，咱们必须这么作念。我今天要呈报的标的将使咱们总结不灭的原则。我的酬酢政策将恒久把好意思国东说念主民的利益和安全放在首位。这必须是第一位的，也必须如斯。这将是我每一个决议的基础。”
这一理念确乎成为其第一任期里面分决议的基石，但并非全部。他的酬酢政策团队中的好多东说念主，尤其是财政部长史蒂夫·姆努钦（SteveMnuchin），仍然坚抓旧有的体制，并积极欺压特朗普的雠校起劲。好意思海酬酢政策机构全体上也进展出雷同的倾向。可见，特朗普第一届政府中“全球主义者”的影响力挫折小觑。
干系词，咱们有事理治服，在第二届政府中，全球主义者的声息将会缩小。举例，国务卿候选东说念主、佛罗里达州共和党征询员马可·卢比奥（MarcoRubio）便是一位着名的对华鹰派。
此外，2024年特朗普/共和党的政纲承诺“再行均衡咱们的贸易”并“成为制造业超等大国”。特朗普还屡次默示将对中国采纳坚韧态度，并但愿盟友也能效仿。他历久以来一直月旦盟友在国防投资上搭好意思国的便车。
万般迹象标明，若是特朗普再次执政，他的政策可能会愈加聚焦于保护好意思国的经济和国度安全利益，同期减少对全球主义传统的依赖。
“特朗普风险指数”
那么，计划到特朗普接洽优先晋升好意思国的经济利益——尤其是本事先进产业——这对其他国度意味着什么？
固然目下尚不明晰特朗普在判断列国事“支抓咱们”还是“反对咱们”时会遴荐哪些具体圭臬，但有充分事理治服，以下四个主设施域将成为焦点：国防开支；贸易公说念性，包括贸易均衡和不公说念贸易举止；是否平静与好意思国站在一齐起义中国；以过甚他毁伤好意思国利益的政策，举例摆布反把持法脑怒好意思国科技公司、常识产权保护薄弱以及推广跨境数据规则。
被特朗普视为“反对”好意思国的国度更有可能成为报复行动的主义，包括加征关税。基于上述四样式的，咱们对列国在特朗普第二任期内濒临关税或其他报复措施的风险进行了评估和排行。
下表列出了列国在“特朗普风险指数”（TrumpRiskIndex）四项空洞目的上的加权得分过甚总分。得分越负，特朗普政府对该国采纳行动的可能性就越大（在其他条款换取的情况下）；而得分为正的国度则处于更有意的位置。
表1：好意思国盟友在“特朗普风险指数”中的得分
（分数越低，风险越高）
效果透露，“风险最高”的五个国度轮番是墨西哥、泰国、斯洛文尼亚、奥地利和加拿大，其中墨西哥和泰国的风险尤为凸起。这五个国度的国防开支占GDP的比例均低于平均水平，且齐对好意思国保抓贸易顺差，尤其是墨西哥和泰国的顺差最大。
此外，特朗普政府很可能觉得这些国度对中国抓“畏惧”派头，不肯与好意思国全面结好以欺压中国在军事、酬酢政策和本事经济范畴的崛起。在针对本事先进产业的重商主义政策方面，加拿大和泰国进展低于平均水平，但其他三个国度也存在雷同问题。在濒临特朗普政府关税或其他报复措施的风险方面，排行前十的其他国度包括新西兰、匈牙利、土耳其、斯洛伐克和卢森堡。
另一方面，最“安全”的五个国度是立陶宛、爱沙尼亚、波兰、拉脱维亚和澳大利亚。除澳大利亚外，这些国度的国防开支均高于平均水平，而澳大利亚的国防开支也接近平均水平。系数国度对好意思国齐存在贸易逆差，况且在“起义中国”方面齐作念出了一定起劲。除波兰外，这些国度在针对好意思国的保护主义政策方面均不凸起。其他位列“最安全”前十的国度包括荷兰、捷克、丹麦、芬兰和希腊。
列国应作念什么？
到目下为止，特朗普尚未透顶收尾他的承诺，但列国仍应负责对待他的政策倾向，这是一种得当的作念法。好多被特朗普针对的国度可能会抗议，并坚称不会屈服于这种压力。尽管这种态度在国内务治上可能受接待，但从政策角度来看，这很可能是一种短视举止。
关于那些在“特朗普风险指数”中得分较低的国度，它们濒临特朗普政府征收关税或其他报复措施的风险更大。这些国度不错采纳一些措施，向特朗普政府标明它们平静成为更好的盟友：
领先，若是国防开支较低，它们不错承诺加多国防预算，从2025年的骨子拨款初始。事实上，搭好意思国国防开支的便车既自利又不公说念，这种举止应该住手。
其次，这些国度不错明确表态，不再对中国采纳“中立态度”，而是强项地站在解放和民主的一边。这包括采纳一系列措施，举例通过法律规则来自中国的外商投资，与好意思国过甚中枢盟友共享生意反谍报，欺压中国的积极酬酢和其他坚韧举止，以及与好意思国共同推广出口料理。天然，关于一些风尚于“鱼与熊掌兼得”的国度来说，这将是清贫的——它们但愿不欺压中国的本事经济推广，并从中国普遍的市麇集获益。干系词，这种态度是自利和短视的。若是特朗普政府的压力能促使这些国度在国内务治上转向对华更坚韧的态度，那么特朗普骨子上是在“帮它们一个忙”。
第三，亦然最清贫的少量，列国不错立即舍弃或根除那些旨在毁伤好意思国公司的现存政策，举例数字做事税和仿照欧盟《数字市集法》制定的规则性反把持法。它们不错打击常识产权和软件盗窃，提高药品报销率，并支抓跨境数据的解放流动。这些政策之是以被制定，是因为列国治服它们能带来经济利益。举例，对好意思国数字公司“不公说念纳税”不错为国库带来突出收入，对好意思国公司推广严格的反把持法不错为国内较弱的企业创造上风，而压低药品价钱则更容易搭便车。干系词，这些问题只需政事意愿就能科罚，列国只需动下笔即可。
第四步——减少对好意思国的贸易逆差——则更为复杂，因为贸易均衡受多种成分影响，私营部门在其中上演枢纽扮装。尽管如斯，列国仍不错采纳一些约略措施。举例，确保对好意思国入口产物征收的关税与好意思国对其出口产物征收的关税平等；饱读动本国企业多购买好意思国产物，少购买中国产物；若是列国补贴出口或主管货币以得到竞争上风，它们不错住手这些作念法。
这并不是说好意思国不错将系数贸易逆差归罪于其他国度。在财政部和华尔街的压力下，往届政府坚抓保抓强势好意思元，导致贸易逆差比本应达到的水平更大。此外，好意思国穷乏计谋性产业政策，导致出产空腹化，出口减少，入口加多。干系词，特朗普和他的团队无疑会关注番邦在这些问题中的扮装。
不管如何，若是这些国度不思成为特朗普的“主义”，就应该负责对待他过甚执政团队的温雅。毕竟加拿大pc28在线预测官网，咱们正参预一个竞争推行主义的新期间。